2009年，在市委、市政府的正确领导和市效能办的具体指导下，平昌县以科学发展为统领，突出提高效能、优化环境、促进发展的工作主题，加强机关行政效能建设，全县上下办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，为贯彻落实中央“三保”、省委“两个加快”和市委“两个强力推进”的重大部署提供良好的政务环境和作风保障。
一、加强中心标准建设，行政审批快捷高效
按照公开、透明、廉洁、高效的要求，在完善设施、强化管理、快捷高效、便民利民上下功夫，强力推进政务服务中心标准化建设。
中心功能更加配套。在去年新建设1523平方米场地的基础上，新增中心大厅面积500平方米。政务服务中心新设置了政务服务热线电话公告牌、国旗、国徽，安装了消防喷淋系统，购置了消防栓，行政审批电子软件系统实施升级，在县城出入口、城区主要路口设置6块政务服务公告牌和交通指示牌。聘请3名保安、3名保洁人员，工作人员统一着装、挂牌上岗
审批流程更加优化。开展行政审批项目清理，在部门自行清理的基础上，县政府召开专题会议逐项审核确定，做到能取消的一律取消、能调整的一律调整、能下放的一律下放，实现了对接全省县级事项名称、项目代码、项目数量工作“三统一”目标,并公开清理后保留的行政审批项目、公共服务项目，全县保留事项380项，其中：行政审批项目171项，审批事项比过去减少70%；公共服务事项209项，比过去增加了43%；取消降低收费项目4项。压缩行政审批时限，行政审批总时限比法定审批时限缩短52.93%，工商窗口的“个体工商户营业执照”两次提速，由法定的15天缩短为3天。逗硬执行并联审批制度，全面推行首接负责制，由首接部门牵头负责并联审批涉及的事项及部门的组织协调和“无缝对接”。1-12月，政务服务中心共受理“两类”项目、企业投资项目等并联审批事项 75个，涉及投资金额5.15亿元，平均提速50%，个别事项提速70%。逗硬落实“两集中、两到位”，实行首席代表负责制，授予窗口首席代表审批决定权、审核上报权、组织协调权和电子印章使用权。县效能办、县纪委效能监察室对“两集中、两到位”落实情况进行专项督查，杜绝了“形进神不进”的现象发生。县房管局、县国土局等部门将所属服务机构和中介机构全部前移窗口，集中受理、办理。目前，进驻政务服务中心部门40个（中介机构5个），设立窗口39个，工作人员134人。今年以来，共受理行政审批事项61326件，办结61219件，办结率99.83%，群众满意率99.98%。
工作运行更加规范。县委、县政府赋予县政务服务中心考核权、监督权和建议权，天候巡视各窗口工作人员的到位情况、形象风貌，随时抽查老百姓满意度，督促各窗口落实问题整改。坚持一日一考勤、一周一学习、一月一评比、一季一考核、一年一奖惩的“五个一”管理制度，每月对窗口工作人员纪律作风和工作绩效进行评比，岗位津贴与绩效考核挂钩，年度考核不合格的窗口工作人员实施“退兵问责”。开展星级服务管理活动，强化语言、态度、仪表、质量、纪律“五个规范”，逗硬落实窗口工作人员“十不准”，积极开展“把党员身份亮出来”和争创“风纪风貌”示范窗口、“流动红旗窗口”等活动。今年，县政务服务中心被全国妇联、市委市政府分别授予“全国巾帼文明岗”，授予“市级文明单位”称号。
二、加强政府自身建设，服务能力得到提升
按照建设服务型政府、法治型政府、责任型政府、廉洁型政府的要求，在依法行政、延伸服务、拓展服务上下功夫，全面加强服务能力建设。
依法行政建设不断强化。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，制定《政府常务办公会议制度》、《财政专题办公会议制度》、《民生事项决策听证制度》、《项目专题会议制度》等六项工作制度。紧紧围绕群众关注的人、财、事、权等热点问题，实行阳光决策、阳光审批、阳光项目，切实把政府的公权力运行置于阳光之下。县政府所有重要决策一律由政府常务会议研究作出，对涉及经济社会发展全局的重大事项实行预先公开，对专业技术性强的重大事项聘请专家决策论证，对重大民生事项实行听证，实行重大决策反论证程序，县政府常务会议邀请群众代表列席。按照“分类量化、考评科学”的要求，建立“定量+定性+民意”三位一体的干部考评体系，所有工作实行电子文档反映工作轨迹，影像资料展示成果工作，考核结果与“票子、面子、位子”挂钩，县财政今年给各行政村（居）预算4000元，作为村级干部的绩效工资。
政务服务延伸不断深化。先后在驷马、元山、白衣、江口镇4个乡镇试点建立便民服务中心，设立国土、城建、财政、计生、民政、劳保、林业、农技、畜牧、水利、公安、司法、信访13个便民窗口，集中统一办理县级部门下放或委托授权的52项行政审批、公共服务及信访诉求；在被撤销乡镇社区（街道）和县城社区设立了代办窗口，工作人员逢当场日在窗口为群众提供便民服务，其余时间由社区居委会干部无偿代理群众委托事项。县城社区做到天天有人在窗口提供优质便民服务；在村委会办公室设立便民服务代办点，将合作医疗、劳动保障、人口计生等50项服务事项纳入代理服务。今年以来，共接待办事群众17000余次，办结各类诉求及审批、共公服务事项15350件。《驷马镇“三三四”便民服务机制》被省效能办印发和省级媒体报道。
政务服务领域不断拓展。在政务中心设立中介机构办事窗口，国土交易中心、国土地价评估事务所、国土勘测规划队、房管交易中心、设计所、鉴定所等中介服务机构入驻政务中心集中受理、办理业务。同时水、电、气、闭路电视等部门在收费网点联网的基础上，委托信用联社政务服务窗口代收费，二代身份证人像采集、邮政快递、打字复印、传真收发商务活动等公共服法律援助、低保、住房保障等民生服务务进驻大厅，统一受理，实现进中心一次，办理多项事。今年以来，中心受理法律援助申请337件，解答法律咨询4245件，为受援人挽回经济损失760万元；受理新增低保申请250人、542人，受理廉租房申请2300件。
三、加强干部队伍建设，机关作风明显转变
按照省委“四个特别”的要求，在开展“三项活动”、营造“三种风气”上下功夫，强化机关作风整顿。
扎实开展“三项活动”。根据市委开展学习实践科学发展观活动、学习王瑛同志先进事迹活动和争做“朴实、吃苦、感恩”的巴中人活动的安排部署，县委、县政府高度重视，及时制定活动开展方案，深入动员部署，扎实开展好了第二批学习实践活动，第三批学习实践活动正在有序进行，各级干部推进科学发展的能力和水平得到提高；组织王瑛同志先进事迹宣讲团，深入机关、学校、企业、社区，全面宣讲王瑛同志先进事迹，教育引导各级干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、政绩观，全县上下认真学习王瑛精神，争做“朴实、吃苦、感恩”的平昌人。
努力营造“三种风气”。营造“肯干事、能干事、干成事”， “深入群众、联系群众、服务群众”，“敢于接受监督、自觉接受监督、习惯接受监督”的风气。县委举办“一把手”培训班，对乡镇、县级部门主要负责人进行培训，县委常委轮流授课，保证培训效果。深入开展干部作风整顿工作，县委书记亲自主持召开县委常会、全县干部作风动员大会，研究部署干部作风整顿工作，全县上下掀起了机关作风整顿的热潮。在全县开展副科以上领导干部“进村入户民大调研”活动，落实部门帮扶、干部帮助的工作运行制度，亲民、爱民、利民的氛围基本形成。建立“说你所做，做你所说”机制工作运行机制和“顺向问责，逆向负责”的责任追究机制，始终坚持生产力标准凭实绩用干部，形成言必责实、行必责实、功必责实的浓厚氛围。全面推行“三双一询”制度，即“双向承诺”、“双向述职”、“双向测评”、“现场质询”，把监督考核权交给人民群众，依法执政水平全面提高。
四、加强规章制度建设，长效机制更加健全
完善“三项”制度，逗硬开展“三问”，在电子监察、督促检查、责任追究上下功夫，强力推进工作有效开展。
强化电子监察。充分运用行政效能电子监察系统和视频监控，对窗口工作人员到位情况、工作状态、服务水平、办事效率、群众满意率进行全程监控，每月全面分析、综合评价、效能排位和公开通报各窗口情况。同时正着手扩大电子监察覆盖范围，将暂无条件进入政务服务中心的审批服务，纳入行政效能电子监察范围实行同步监控。
强化督促检查。坚持明察与暗访、普查与随机抽查相结合，紧盯扩大内需、灾后重建、大交通建设、项目工作推进、民生工程实施、城乡环境综合治理等党委政府中心工作、重点工作，实行跟踪督查督办。全面推行“工作清单”督查法，对综合目标实行全程跟踪，重点目标实行按月检查、按季度评估、半年评比、年终考核。县委、政府工作每月初统筹安排，月底逐项交帐，在县电视台公布形象进度，未完成的一律红字警示。
强化责任追究。始终扭住“谁来抓落实、如何抓落实、不落实怎么办”三个根本性问题，按照“责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层次明晰化”三大目标，坚持“问事必问人、问人必问责、问责问到底”三问要求，从严责任追究，有力、有序、有效推动各项工作落实。今年以来， 8名乡镇（部门）负责人在县干部大会上述职，4名乡（镇）“一把手”在干部大会上洗脸，2名干部被行政处分，3名乡干部被停职免职。
虽然我县机关行政效能建设工作取得了一定的成效，但离省、市的要求还有一定的差距，机关办事效率还有待进一步提高，督促检查力度还有待进一步加强。在2010年里，我县将创新工作思路，完善长效机制，加强督查问责，深入推进机关行政效能建设，为争当巴中经济发展排头兵提供良好的政务环境。
二〇〇九年十二月十六日
主题词：行政管理 机关效能建设 总结 2009年
抄报：市机关行政效能建设领导小组办公室。
抄送：县委常委、县人大正副主任、县政府副县长、县政协正副主席，县委办、人大办、政府办、政协办。
平昌县机关行政效能建设办公室 2009年12月16日 印
（共40份）
